轉(zhuǎn)眼，“531新政”實(shí)施半年有余，2018年也已接近尾聲。驀然回首，我國(guó)光伏行業(yè)經(jīng)歷了號(hào)稱史上最嚴(yán)光伏政策，讓此前處于爆發(fā)式增長(zhǎng)的光伏陷入沉寂狀態(tài)，斷奶陣痛之后，業(yè)內(nèi)反應(yīng)從“一片嘩然”到“沒(méi)有預(yù)想得那么糟”，新的政策也在加速出臺(tái)，行業(yè)信心正在回歸。
    11月，國(guó)家與各地方政府一系列利好信號(hào)頻頻釋放，北極星太陽(yáng)能光伏網(wǎng)對(duì)本月政策進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，國(guó)家層面共出臺(tái)6項(xiàng)，涉及可再生能源配額制、光伏扶貧、光伏消納、光伏用地等，地方層面共20項(xiàng)，涉及光伏補(bǔ)貼、扶貧項(xiàng)目、戶用光伏、“十二五”項(xiàng)目公示等多個(gè)方面。
    國(guó)家層面
    政策統(tǒng)計(jì)如下：

    可再生能源配額制落地在即。截至目前，國(guó)家能源局就“可再生能源配額制”分別于3月、9月、11月三次征詢意見(jiàn)，重要性可見(jiàn)一斑。新一版政策目標(biāo)并沒(méi)有改變，但簡(jiǎn)化了市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)，避免了政策交叉重疊，降低了實(shí)施難度。在去補(bǔ)貼的行業(yè)背景下，實(shí)施可再生能源配額制不僅能夠激發(fā)社會(huì)發(fā)展光伏、風(fēng)電等可再生能源的熱情，而且可以縮小甚至填補(bǔ)補(bǔ)貼缺口、緩解補(bǔ)貼壓力。配額制加速了可再生能源的市場(chǎng)化交易，光伏將搭乘可再生能源配額制的快車，走好實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的“最后一公里”。
    消納改善促光伏成長(zhǎng)空間擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年前三季度棄光率為2.9%，同比降低了2.7個(gè)百分點(diǎn)，棄光率超過(guò)5%的只有甘肅、新疆、陜西三個(gè)省區(qū)，棄光現(xiàn)象已經(jīng)明顯緩解。無(wú)論是可再生能源配額制，還是最近出臺(tái)的《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》、同意《四川省、青海省開(kāi)展可再生能源就近消納綜合試點(diǎn)方案》的復(fù)函，無(wú)不體現(xiàn)了國(guó)家到2020年基本解決清潔能源消納問(wèn)題的決心與信心。以新疆、甘肅等西北地區(qū)為例，光伏消納形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，且隨著存量市場(chǎng)的擴(kuò)大，消納壓力依然很大，化解之路任重而道遠(yuǎn)。
   光伏扶貧扶志關(guān)鍵要“扶實(shí)”。光伏扶貧自2015年被確定為“十大精準(zhǔn)扶貧工程”之一，國(guó)家與地方相關(guān)政策便頻頻出臺(tái)，在推動(dòng)扶貧工作不斷深入的過(guò)程中，光伏扶貧已取得了顯著的階段性成果，但仍不同程度地出現(xiàn)了一些問(wèn)題和困難。為規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶貧和光伏扶貧，國(guó)務(wù)院扶貧辦等13部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展扶貧扶志行動(dòng)的意見(jiàn)》，杜絕“保姆式”扶貧及政策“養(yǎng)懶漢”，扶貧要先扶志，關(guān)鍵要落到實(shí)處。
    光伏用地紅線不能碰。土地問(wèn)題支撐各行各業(yè)，光伏的發(fā)展同樣離不開(kāi)用地政策的支持，且與其他用地方式相比具有一定的特殊性。2017年10月10日，國(guó)土部明確表示，光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)用地可以利用未利用地的，不得占用農(nóng)用地，可以利用劣地的，不得占用好地，禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田，此后國(guó)家和部分地方政府也出臺(tái)了其他相關(guān)政策，在第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查實(shí)施方案中，光伏用地再次被列為重要問(wèn)題。
    地方層面
    政策統(tǒng)計(jì)如下：

    從地區(qū)來(lái)看，廣東、海南以3項(xiàng)占據(jù)本月政策榜首，浙江、寧夏2項(xiàng)，京津冀、北京、天津、安徽、云南、廣西、福建、遼寧、內(nèi)蒙古、貴州各1項(xiàng)。
    1.北京、天津、海南、云南、寧夏、廣西、福建、遼寧：“十二五”以來(lái)項(xiàng)目情況陸續(xù)發(fā)布
    2018年9月19日，國(guó)家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于梳理“十二五”以來(lái)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目信息的通知》，要求光伏項(xiàng)目需明確是否需要申請(qǐng)國(guó)家可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼以及備案、開(kāi)工情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”以來(lái)，北京市光伏發(fā)電項(xiàng)目合計(jì)315.353MW；天津市合計(jì)292個(gè)；海南省合計(jì)1646.882MW，其中已備案且已納入國(guó)家認(rèn)可的建設(shè)規(guī)模的未開(kāi)工項(xiàng)目25MW，已備案且已納入國(guó)家認(rèn)可的建設(shè)規(guī)模的已開(kāi)工項(xiàng)目32.603MW；寧夏“十二五”以來(lái)未開(kāi)工風(fēng)電和未建成光伏項(xiàng)目，共722.675MW，近三分之一光伏項(xiàng)目選擇不再建設(shè)；廣西合計(jì)239.04951萬(wàn)千瓦、遼寧省合計(jì)2912MW、云南無(wú)，福建省“十二五”以來(lái)擬廢止113.2MW。
    2.浙江、廣東、海南：地方性補(bǔ)貼再添三地區(qū)
    浙江省紹興濱海新城光伏補(bǔ)貼兌現(xiàn)，其中171戶家庭屋頂光伏工程，按其實(shí)際發(fā)電量給予0.2元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限為自發(fā)電之日起五年；2017年度廣東佛山市光伏發(fā)電應(yīng)用項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助資金合計(jì)5728.45萬(wàn)元；海南省三亞市組織申報(bào)2018年度分布式光伏市級(jí)補(bǔ)助，推進(jìn)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)發(fā)展。
    3.安徽、內(nèi)蒙古、貴州：光伏扶貧逐漸規(guī)范化
    安徽省績(jī)溪縣進(jìn)一步完善村級(jí)扶貧電站收益分配機(jī)制，由縣供電局、扶貧辦、發(fā)改委、縣財(cái)政局、村集體共同完成，保障貧困戶利益。此外，為不影響后續(xù)補(bǔ)貼撥付，國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于報(bào)送存量光伏扶貧項(xiàng)目有關(guān)情況的通知》，明確要求各地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行梳理審核，對(duì)弄虛作假、篡改數(shù)據(jù)等違規(guī)違紀(jì)行為予以嚴(yán)肅處理，其中，內(nèi)蒙古扶貧項(xiàng)目合計(jì)39001個(gè)、貴州省涉及冊(cè)亨縣丫他30MW集中式光伏扶貧電站。
    4.浙江、廣東：戶用光伏釋放積極信號(hào)
    “531新政”后，戶用光伏幾乎陷于停滯狀態(tài)，相關(guān)政策也鮮有出臺(tái)。11月，浙江省能源局印發(fā)《家庭屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目服務(wù)指南》，對(duì)包括組件、逆變器、線纜、配電箱等設(shè)備以及施工、運(yùn)維提出了詳細(xì)要求，自此浙江省戶用光伏有了規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；廣東東莞116戶居民家庭分布式光伏項(xiàng)目獲備案，這是東莞報(bào)送的第三十一期項(xiàng)目備案資料，據(jù)北極星太陽(yáng)能光伏網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，自2018年1月1日起，截至目前，東莞共計(jì)2804戶居民家庭分布式光伏項(xiàng)目獲備案。
    對(duì)于光伏行業(yè)而言，“531新政”不是終點(diǎn)而是新的起點(diǎn)，光伏祛火是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇，政策出臺(tái)持續(xù)釋放紅利，為行業(yè)注入新的活力。
    12月國(guó)家最新光伏補(bǔ)貼政策是否會(huì)“露面”？又將會(huì)有哪些重磅政策利好光伏市場(chǎng)？讓我們一起期待！