2月18日下午，國家能源局新能源和可再生能源司召開光伏企業(yè)座談會，就2019年光伏發(fā)電政策征求意見。據(jù)悉，本次征求意見涵蓋了業(yè)界所關(guān)心的建設(shè)規(guī)模、補貼管理、戶用光伏、新老政策銜接等各項內(nèi)容。雖然政策尚在征求意見階段，已經(jīng)釋放出保持發(fā)展規(guī)模等多重利好信號。

  那么，這個“合理的發(fā)展規(guī)模”到底能有多少？可以簡單測算一下，按照財政部下放補貼規(guī)模的初步意向30億元和國家發(fā)展改革委關(guān)于2019年光伏電價政策征求意見中的最高電價上限，補貼所能支持的建設(shè)規(guī)模約為2000-2300萬千瓦，再加上今年將并網(wǎng)的150萬千瓦技術(shù)領(lǐng)跑項目，150萬千瓦的對于建設(shè)速度快、實施效果好的領(lǐng)跑基地所在地的獎勵規(guī)模，以及光伏扶貧、特高壓配套、原有未建成項目等，按最保守估算，2019年光伏裝機規(guī)模將達(dá)到4500萬千瓦以上，已經(jīng)超過2018年的4426萬千瓦，這還沒有算上競價降低補貼強度騰出的規(guī)模空間，也沒有算上光伏平價項目。所以，有了這個規(guī)模作定心丸，2019年的光伏市場無疑是積極的，對光伏企業(yè)和資本市場來說，將是充滿機遇的一年。

  合理的發(fā)展規(guī)模必須有合理的發(fā)展速度，國家能源局強調(diào)各類新建光伏發(fā)電項目，包括平價、低價項目，均須堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，均應(yīng)符合國家和本地區(qū)的相關(guān)規(guī)劃，符合市場環(huán)境監(jiān)測評價等管理要求。各級能源主管部門應(yīng)對各類光伏項目實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，綜合考慮資源稟賦、開發(fā)條件、配套電網(wǎng)、市場等因素，優(yōu)化建設(shè)規(guī)模和項目布局，合理把控發(fā)展速度，嚴(yán)禁“先建先得”，確保光伏產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。

  應(yīng)當(dāng)說補貼競價是對補貼分配方式的大膽創(chuàng)新，破除了一直以來按省分配規(guī)模指標(biāo)、政策決定補貼強度的指令模式，充分發(fā)揮了市場配置資源的決定性作用，更加公平公正。通過業(yè)主自主申報，由企業(yè)自己決定補貼的強度，由市場決定建設(shè)的規(guī)模。目前來看，補貼競價一方面有利于倒逼企業(yè)在提升技術(shù)降低成本上下更多功夫；另一方面有利于促使地方加速降低非技術(shù)成本以提高本省企業(yè)競爭力；最關(guān)鍵的，補貼競價通過市場的作用，引導(dǎo)國家補貼資金流向補貼需求下降快、能盡快實現(xiàn)平價的項目和地區(qū)，充分發(fā)揮國家補貼資金支持先進(jìn)企業(yè)和引領(lǐng)光伏平價的作用。

  戶用光伏政策一直是業(yè)界關(guān)注的焦點之一，此次也提出了具體的管理辦法。規(guī)定新建項目以建成并網(wǎng)時間作為補貼計算起點執(zhí)行固定度電補貼標(biāo)準(zhǔn)。文件發(fā)布前已建成并網(wǎng)但未納入國家補貼范圍的項目，可在申報并通過審核后，以進(jìn)入補貼名單的時點為補貼計算起點，并按該時點對應(yīng)的補貼標(biāo)準(zhǔn)享受補貼。

  另外，針對光伏建設(shè)因技術(shù)門檻低，發(fā)展過程各種質(zhì)量問題頻頻出現(xiàn)的情況，要求省級能源主管部門制定本地區(qū)統(tǒng)一的競爭性配置資源的管理辦法，明確技術(shù)門檻、環(huán)境保護(hù)、安全質(zhì)量等建設(shè)管理要求。同時要體現(xiàn)公平公正，利于充分競爭，嚴(yán)禁限價競爭或變相設(shè)置中標(biāo)底線價格。

  當(dāng)然，2019年光伏政策尚處于征求意見階段，一些復(fù)雜的多難問題還需要進(jìn)行充分討論后謹(jǐn)慎定策。據(jù)悉，國家能源局將在近期密集召開多場座談會，廣泛聽取和吸納有關(guān)方面對2019年光伏政策的意見和建議，提高政策制定的科學(xué)性，推動光伏產(chǎn)業(yè)健康有序、高質(zhì)量發(fā)展。